Реформы в Украине – реформа Верховной Рады

17 марта 2016 Верховная Рада Украины приняла постановление, которым утвердила 52 рекомендации миссии Европейского парламента как основу внутренней реформы украинского законодательного органа. Такое решение поддержали 240 нардепов при минимально необходимом количестве 226 голосов.

Это Постановление №4219 «О мерах по реализации рекомендаций относительно внутренней реформы и повышения институциональной способности Верховной Рады Украины».
Среди всего прочего, в рекомендациях говорится о необходимости создания целостной концепции законодательного процесса, который будет базироваться на значительно усиленной координации между субъектами права законодательной инициативы. Согласно постановлению, была создана рабочая группа, в которую вошли украинские и европейские депутаты, для разработки концепции реформирования Рады.

Среди других рекомендаций указаны следующие (основные моменты реформы):

1. Разработать и принять стратегию перехода к электронному парламентаризму, а именно перевод в цифровой формат документооборота. Для этого необходимо увеличить количество ІТ специалистов.
2. Обеспечение права граждан Украины комментировать законопроекты. Уже существующий веб-портал Комитета ВРУ по вопросам европейской интеграции содержит раздел под названием «Законопроекты, представленные на обсуждение», однако граждане имеют возможность только просматривать материалы, представленные на этом портале, но не могут принимать непосредственное участие в их обсуждении.
3. В структуре ВР следующего созыва предлагается предусмотреть меньшее количество комитетов (ориентировочно 20), которые должны четко соотноситься со сферами ответственности министерств.
4. Для обеспечения пропорционального представительства народных депутатов в парламентских комитетах и парламентских делегаций предлагается, начиная со следующего созыва ВР, ввести методику распределения должностей по принципу «Д’Ондта» (один из способов распределения мандатов при пропорциональном представительстве избирательной системы).
5. Принятие решений большинством присутствующих при наличии кворума (сейчас же необходимо большинство конституционного состава).
6. Заработные платы депутатов должны быть на достойном уровне, для предупреждения взяточничества. Вместе с тем, должны существовать надежные механизмы бюджетного контроля и аудита парламентских расходов с целью обеспечения прозрачности.
7. В структуре Аппарата ВРУ должен быть создан отдельный подраздел по вопросам межпартийного диалога (посреднический отдел).
8. Разработать в ВРУ Кодекс поведения народного депутата. Для поддержания надлежащего порядка во время проведения пленарных заседаний рекомендуется начать работу института парламентских приставов. Также предлагается разработать систему штрафов.
   9. Каждый комитет ВР должен ежегодно разрабатывать и утверждать годовой рабочий план осуществления надзора (контроля) за исполнительной ветвью власти, что позволит осуществлять контрольные полномочия системно, а не ситуативно.

Для лучшего понимания процесса реформирования Верховной Рады Украины, кроме выше указанного постановления, желательно также ознакомиться с документом Европейского парламента под названием «Доклад и дорожная карта по внутренней реформе и повышения институциональной способности Верховной Рады Украины» по этой ссылке.